“提升環(huán)保水平、堅持轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)整體利益的出發(fā)角度，成為此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大亮點(diǎn)。”中商智庫副總裁沈云昌對法治周末記者如此評價京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　由工信部等部門制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導(dǎo)目錄大致有八類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。

　　在非首都功能外移中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直被認(rèn)為是京津冀規(guī)劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在沈云昌看來，此次重構(gòu)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的計劃，將進(jìn)一步倒逼北京非首都功能的外移。

　　6月13日上午，北京市市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《綱要》。有專家認(rèn)為，此次北京召開專門學(xué)習(xí)，意味著《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市。

　　在6月8日召開的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，河北省省長張慶偉指出，近期《綱要》將正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計”階段轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”階段。

而作為京津冀協(xié)同發(fā)展三大突破口之一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也在逐步加速。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有三大亮點(diǎn) 

　　京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄中，北京是產(chǎn)業(yè)輸出方，河北與天津則是扮演了承接者的角色。

　　查詢資料后即可發(fā)現(xiàn)，北京在近些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，對于企業(yè)的外遷工作一直沒有停過。尤其是2008年奧運(yùn)會前的調(diào)整，更是對當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生了重要影響。

　　根據(jù)2002年3月制定的《北京奧運(yùn)行動規(guī)劃》，2008年之前重點(diǎn)加強(qiáng)冶金、化工、電力、水泥等行業(yè)生產(chǎn)污染控制，東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內(nèi)200家左右污染企業(yè)將全部完成調(diào)整搬遷工作。

　　這一時期的北京，開始大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，并把工業(yè)布局作為重點(diǎn)。進(jìn)一步加大搬遷調(diào)整力度，到2008年，要求全面完成四環(huán)路以內(nèi)污染企業(yè)的搬遷或淘汰任務(wù)，主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。

　　而這樣的舉措，也帶來了雙贏的結(jié)果——既有利于北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境治理，也給河北的一些地區(qū)帶來了稅收等財政收入。

　　但隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的問題也逐漸暴露出來。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過相關(guān)模型計算，可以看出，京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠(yuǎn)低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。

　　統(tǒng)計資料顯示，目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè)，高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè)；天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%；而河北則仍有將近12%的農(nóng)業(yè)，近50%的第二產(chǎn)業(yè)。

　　為了解決這一弊端，北京產(chǎn)業(yè)外遷方案的大方向開始向“挪工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源”調(diào)整，這也在此次的指導(dǎo)目錄中有所體現(xiàn)，信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑八類產(chǎn)業(yè)，與以往相比，有著很大差異。

　　沈云昌在接受法治周末記者采訪時認(rèn)為，指導(dǎo)目錄所體現(xiàn)的思路來看，京津冀一體化戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出提升環(huán)保水平、堅持轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)整體利益三大亮點(diǎn)：

　　第一，提升環(huán)保水平。以前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一些重工業(yè)遷出北京，僅僅考慮了北京小區(qū)域的環(huán)保要求。而此次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是考慮京津冀大區(qū)域的環(huán)保要求，并且不是單純地轉(zhuǎn)移，而是轉(zhuǎn)移中加強(qiáng)環(huán)保，整體提升環(huán)保水平。

　　第二，堅持轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是目的，轉(zhuǎn)型升級才是目標(biāo)。以往的轉(zhuǎn)移更多地是企業(yè)到別的地方生產(chǎn)，此次轉(zhuǎn)移的國內(nèi)國際大背景與以往區(qū)別甚大：國內(nèi)大背景是我國中低端制造業(yè)過剩，高端制造業(yè)國際競爭力不強(qiáng)；國際大背景是美國為主導(dǎo)的TPP和TTIP跨兩洋戰(zhàn)略對國際貿(mào)易投資提出更高的知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)。在這樣國內(nèi)外大背景壓力下，此次京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勝劣汰，力圖建設(shè)更有國際產(chǎn)業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三，維護(hù)整體利益。在重塑京津冀產(chǎn)業(yè)集群競爭力、重構(gòu)京津冀產(chǎn)業(yè)定位、重獲藍(lán)天白云環(huán)保要求的總戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各區(qū)域的財政利益變化，將不會成為重點(diǎn)考慮對象，局部利益服從整體利益，因此此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接、提升、落地都不會因?yàn)榫植康胤嚼孀兓艿竭^大的阻礙。

　　簽約額超數(shù)千億 

　　盡管產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄還未發(fā)布，但資金已經(jīng)開始青睞這個更大的市場。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀投資意向簽約額已超數(shù)千億元。諸如信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，在天津、河北已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

　　河北省此前出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見，梳理出64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定40個承接合作平臺。2014年，河北省從京津兩市引進(jìn)資金3757億元，占引進(jìn)省外資金總量的51%。天津則在產(chǎn)業(yè)對接上深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。

　　也許正因如此，處于京津冀一體化大背景下的2015中國·廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會更引人注目。據(jù)不完全統(tǒng)計，在5月18日至21日的4天時間里，投資意向簽約額超數(shù)千億元。

　　值得注意的是，投資企業(yè)大多來自北京。以廊坊市永清縣為例，其合同引資高達(dá)1241.6億元。其中，永清成功簽約投資800億元的銀泰未來產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和投資50億元的永清國際商貿(mào)中心項(xiàng)目。此外，永清還簽約北京西城·永清現(xiàn)代物流園、泛海國際產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保石材城、北京交大科技孵化器、永清新區(qū)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)港、房車組裝7個項(xiàng)目，涉及高端制造、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域。從投資企業(yè)所在地看，北京企業(yè)有6家，占總家數(shù)的2/3。

　　早在今年1月1日，河北廊坊，作為北京動物園與大紅門服裝批發(fā)市場外遷的首個落地項(xiàng)目，河北省廊坊市新動批紅門服裝城正式開業(yè)。沈云昌認(rèn)為，隨著《綱要》頒布日期的臨近，河北將會承接越來越多的首都外移產(chǎn)業(yè)。

　　搭上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移列車的并不只有河北省，諸如信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，在天津也已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、凡客、亞馬遜、京東、唯品會等電商也已先行轉(zhuǎn)移到天津市武清區(qū)。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展三大突破口之一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)開始提速。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心研究員李峰認(rèn)為，之所以選擇這八類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，一方面是立足于源頭疏解北京非首都功能考慮，另一方面也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢相結(jié)合。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍有難題 

　　盡管現(xiàn)在已經(jīng)有部分企業(yè)開始行動，但在沈云昌看來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作要想順利落地實(shí)施，仍然有不少難題需要破解：

　　第一，產(chǎn)能過剩、有污染的企業(yè)是轉(zhuǎn)移還是淘汰？很多中西部地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望承接京津冀轉(zhuǎn)移，但是產(chǎn)能過剩有污染的企業(yè)，特別是一些社會責(zé)任重大的國企，往往陷入一種“死不得、活不了”的困境，對于這類企業(yè)而言，是轉(zhuǎn)移還是淘汰，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的最大問題。

　　第二，轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)切斷產(chǎn)業(yè)鏈的情況，如何在空降異地后重構(gòu)產(chǎn)業(yè)配套？對京津冀各地而言，無論是區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移還是區(qū)域外轉(zhuǎn)移，都希望把研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì)、品牌營銷等生態(tài)無污染、高稅收、高附加值的企業(yè)或企業(yè)一部分留在當(dāng)?shù)亍＞科湓颍环矫媸寝D(zhuǎn)移出去有可能形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空心化，另一方面是轉(zhuǎn)移出去的制造業(yè)空降異地往往缺乏產(chǎn)業(yè)配套，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套成本上升。如何重構(gòu)轉(zhuǎn)移方與承接方兩地產(chǎn)業(yè)配套，是第二個難題。

　　第三，如何合理重新分配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)區(qū)域間利益？要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利，一方面要真正促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面要在財政稅收方面合理協(xié)調(diào)。如何讓“合作共贏”真正落地，也是一大難題。

此外，企業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的GDP、稅收和政績轉(zhuǎn)移，也是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要解決的一大難題。

　　長期關(guān)注京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展的李峰認(rèn)為，在三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，涉及財政分權(quán)的問題，是下一步改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。“京津冀發(fā)展希望成為全國改革的示范區(qū)，破除行政區(qū)劃成為協(xié)同發(fā)展的全國示范樣本，這個過程中財政體制是一定要動的。”（中國服裝協(xié)會網(wǎng)）