全國兩會積極施策提振紡織業(yè)信心

　　本刊記者-郝杰 徐長杰

　　5月21－28日，全國政協(xié)十三屆三次會議和第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京勝利召開。在這一特殊時期，穩(wěn)經濟、保民生成為了全國上下最關注的問題，國務院總理李克強在政府工作報告中特別強調，要加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)。保障就業(yè)和民生，就必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。

　　紡織行業(yè)作為我國的傳統(tǒng)產業(yè)、支柱產業(yè)和民生產業(yè)，承載著解決就業(yè)和穩(wěn)定紓困的重要責任，在本次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中起到了至關重要的作用，體現(xiàn)了行業(yè)的責任擔當。如今，國內疫情逐步穩(wěn)定，在后疫情時代如何堅持發(fā)展、再創(chuàng)輝煌成為了紡織行業(yè)兩會代表、委員重點關注的問題，為此，他們從減稅降費、紓困融資、穩(wěn)定外貿、制造升級等多方面提出了自己的建議。

　　2020年新冠肺炎疫情的突如其來對全球經濟的沖擊程度和沖擊速度完全超越以往，實體經濟運轉幾乎瞬間暫停，現(xiàn)金流、原材料與銷售渠道承受斷裂風險，紡織企業(yè)在積極自救的同時也在期盼著國家的政策支持。對此，全國兩會上就穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)問題提出了諸多政策措施。

　　減稅降費提振紡企發(fā)展信心

　　穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的措施之一就是加大減稅降費力度。政府工作報告提出，強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸?shù)确赵鲋刀悾瑴p免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。

　　全國人大代表、石家莊常山北明科技股份有限公司恒盛紡織分公司一線職工馮麗朝建議，地方政府應研究出臺調低土地使用稅稅額等措施，通過財政的“減法”換來企業(yè)的“加法”。通過進一步減輕實體企業(yè)各種稅負，降低企業(yè)運營成本，拓寬企業(yè)贏利空間，為企業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　全國人大代表、德州恒豐集團高級技師王曉菲也建議，要加大降稅減費政策扶持力度，切實減輕企業(yè)負擔。各級地方政府在政策落實中要對四類企業(yè)給予特別關注，即抵御疫情沖擊能力較弱的中小微企業(yè)、產品深度融入國際供應鏈的外貿型企業(yè)、身處重點疫區(qū)和貧困地區(qū)的企業(yè)、對供應鏈有帶動效應但短期資金壓力較大的龍頭企業(yè)，避免出現(xiàn)因企業(yè)大面積關停而影響就業(yè)穩(wěn)定的情況。鼓勵各級地方政府結合財政條件，對本地企業(yè)、商鋪等適當給予場地租金補貼、設備租賃租金補貼、貸款利息補貼、防疫補貼等支持，鼓勵對因疫情未開業(yè)期間實行免租。疫情期間免繳殘疾人就業(yè)保障金，疫情結束后一段時間內，建議對解決就業(yè)能力強的企業(yè)實施殘疾人就業(yè)保障金封頂處理。

　　疫情下服裝實體門店大面積關停，但租金、人員等費用成本依舊存在，對此，全國人大代表、江蘇亞萍集團董事長陸亞萍也建議政府給予傳統(tǒng)門店低門檻、低利息的貸款，消除金融領域對傳統(tǒng)商業(yè)實體店的隱性壁壘，要有扶持品牌門店的具體政策，真誠熱心給予傳統(tǒng)品牌門店關心和支持。

　　紓困融資讓企業(yè)健康、可持續(xù)運營

　　強化對企業(yè)的金融支持也是政府措施的著力點。報告提出，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴大債券融資。加強監(jiān)管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

　　對此，馮麗朝建議，對經營比較正常、產品和服務有競爭力的企業(yè)，應實行無還本續(xù)貸，減少因借新還舊等為企業(yè)帶來的隱形融資成本，對沖疫情影響，幫助企業(yè)渡過難關、恢復元氣。此外，貸款用途也應不只局限于購買原材料，允許用于支付工資、保險、水電汽費、稅金等，既給借款人帶來方便，也有利于強化銀行對貸款資金的監(jiān)管。

　　全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬建議，要加快推進中小微企業(yè)融資創(chuàng)新，加大定向支持和監(jiān)督評估力度，建立專門的政策性金融機構和擔保體系。

　　她談到，我國雖然已建立起市場主體多元化的金融格局，但仍缺少專門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機構。現(xiàn)行的政策性銀行對中小企業(yè)融資服務比重較低，信貸規(guī)模較小，使得國家支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策難以有效發(fā)揮作用。此外，我國擔保體系仍存在著擔保機構規(guī)模較小、資金放大倍數(shù)不足、政策性擔保比重過低、信用評價機制缺失、信用擔保行業(yè)監(jiān)管機制不完善等問題，擔保與再擔保體系發(fā)揮作用有限。

　　王曉菲也提出，要改善融資環(huán)境，引導金融資源服務實體經濟。降低信用貸款門檻及減少審批手續(xù)；對于到期貸款，如企業(yè)資信情況正常且有續(xù)貸意愿，允許在不歸還本金的情況下自動續(xù)轉貸款；對符合資信要求的紡織企業(yè)與投資項目給予充分信貸支持，杜絕附加條件放貸等行為；以企業(yè)庫存和出口訂單為依據(jù)，申請抵押貸款。

　　同時，她還希望能夠加強政策引導，推動產融合作對接，拓寬行業(yè)企業(yè)融資渠道。向金融機構推介具有行業(yè)創(chuàng)新價值的融資項目，加強對制造企業(yè)和項目融資風險評估的指導，推動金融機構與重點制造企業(yè)對接融資需求等。引導建立紡織產業(yè)基金，鼓勵優(yōu)質社會資本支持行業(yè)發(fā)展。

　　穩(wěn)外貿、增訂單，解企業(yè)燃眉之急

　　我國一直是世界紡織制造和貿易大國，疫情沖擊下，不少外貿紡織企業(yè)都出現(xiàn)了訂單減少、增長乏力、庫存積壓、現(xiàn)金流不暢等棘手問題，迫切需要解決之法。

　　報告指出，要推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。圍繞支持企業(yè)增訂單、穩(wěn)崗位、保就業(yè)，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產品轉內銷。同時，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。

　　今年，多項扶持外貿企業(yè)的抗疫政策陸續(xù)出臺，正在發(fā)揮作用。3月19日，商務部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于用好內外貿專項資金支持穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費工作的通知》，提出充分發(fā)揮中央財政內外貿資金效益，全力支持穩(wěn)住外貿外資基本盤，加大支持促進國內消費，釋放各地商務發(fā)展的巨大潛力和強大動能。

　　針對紡織產業(yè)對外貿易，陳麗芬認為，為進一步鞏固我國紡織服裝產品全球第一大出口國地位，政府應支持紡織服裝專業(yè)市場探索貿易新模式，鼓勵企業(yè)建設海外倉和分市場，打造海外紡織產業(yè)集散地。她建議，將紡織服裝業(yè)列為“一帶一路”合作示范產業(yè)，協(xié)調信貸、外匯管理等部門，對紡織投資項目給予低息無息貸款、援外合作等支持，推動國家境外投資合作相關專項基金對紡織產業(yè)鏈的國際布局提供實際支持。

　　針對擴大內需問題，全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)白鷺投資集團董事長邵長金建議，政府應借助國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，向農村居民發(fā)放特定消費券包括紡織服裝、白色家電等，引導支持農村居民消費升級，激活農村市場擴大內需，暢通生產消費環(huán)節(jié)。

　　制造業(yè)升級，激發(fā)內生動力

　　我國制造業(yè)在這次抗疫中發(fā)揮了巨大作用。報告指出，要推動制造業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網+”，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢。該項政策對于紡織產業(yè)未來發(fā)展也具有戰(zhàn)略指導作用。

　　對此，全國政協(xié)委員、天津工業(yè)大學校長夏長亮提出，未來應抓住產業(yè)數(shù)字化的機遇，著力建設紡織工業(yè)互聯(lián)網平臺和紡織行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。建設跨紡織產業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn)行業(yè)制造資源的匯聚與共享，打造行業(yè)的數(shù)字樞紐，建設紡織行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，促進行業(yè)數(shù)字變革。

　　全國人大代表、溫州森馬服飾董事長邱光和也表示，希望政府有關部門針對紡織服裝行業(yè)現(xiàn)在實際情況，推出階段性的用戶流量支持政策，以降低企業(yè)電子商務運營成本。此外，希望各級地方出臺電商業(yè)務支持政策，加強各地電商公共服務平臺的建設和提升，對于外貿轉內銷的企業(yè)，包括紡織服裝創(chuàng)新型企業(yè)給予服務和輔導，政府應對于企業(yè)線上銷售給予電商平臺使用費用補貼。

　　此外，本次疫情也將公共安全、應急保障等問題推向大眾視野，報告提出，要加強公共衛(wèi)生體系建設，堅持生命至上，強化應急物資保障，大幅提升防控能力堅決守護人民健康。

　　針對紡織行業(yè)的應急物資保障，全國人大代表、西安工程大學校長高嶺建議，為完善產業(yè)用紡織品行業(yè)的應急動員體系，建議政府部門適時修訂《國民經濟行業(yè)分類》標準，將產業(yè)用紡織制成品制造進行升級，設立“紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，化學纖維制造業(yè)，產業(yè)用紡織品制造業(yè)”四個平行大類，提升產業(yè)用紡織品行業(yè)的戰(zhàn)略地位。并完善口罩、醫(yī)用防護服等儲備品種、規(guī)模、時效等標準，形成中央、地方和重點企業(yè)分級儲備體系。

強化公共衛(wèi)生體系，產業(yè)用紡織品將成新新增長極

　　本刊記者-郭春花

　　“對于我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出了巨大代價，一季度經濟出現(xiàn)負增長，生產生活秩序受到沖擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。”在國務院總理李克強作政府工作報告期間，掌聲數(shù)次為“生命至上”響起，隨之而來的，強化應急物資保障也成為了今年兩會的重要議題之一。

　　生命至上，強化應急物資保障

　　今年席卷全球的新冠肺炎疫情，讓世界各國都實戰(zhàn)檢驗了各自應對這種重大突發(fā)事件的應急處置機制。目前，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，今后如何繼續(xù)完善國家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置機制建設，成為今年兩會關注較高的一個話題。報告提出，要加強公共衛(wèi)生體系建設，堅持生命至上，強化應急物資保障，要大幅提升防控能力堅決守護人民健康。國家發(fā)改委黨組書記、主任何立峰在首場“部長通道”答記者問時也稱，發(fā)改委今年要側重好“三個精準”，其中一個就是要針對疫情暴露出來的公共衛(wèi)生、醫(yī)療應急物資的短板盡快彌補。

　　兩會傳遞出的種種信號，也為口罩、防護服等產業(yè)用紡織品生產提出了高要求。口罩是醫(yī)務人員抗擊疫情的“武器”，是保護群眾健康的“盾牌”；醫(yī)用防護服則是抗疫一線“戰(zhàn)士”的“盔甲”和“戰(zhàn)袍”。口罩和醫(yī)用防護服都屬于產業(yè)用紡織品的范疇，無論是2003年的抗擊非典，還是當前的防控新冠，口罩和醫(yī)用防護服在阻病毒、防感染、增安全、保健康中發(fā)揮了至關重要的作用，成為讓國家放心、讓人民安心的屏障，為抗疫取得最終勝利提供了強力保障。但是在新冠肺炎疫情防控過程中，特別是疫情爆發(fā)初期，我國口罩、醫(yī)用防護服產業(yè)在公共服務平臺、產能、生產布局、應急儲備模式等方面也暴露出了一些短板和不足。針對這些短板和不足，全國兩會代表、委員及行業(yè)專家提出了建議措施，也為行業(yè)未來發(fā)展指明了方向。

　　政企結合，擴大應急物資儲備

　　針對此次新冠肺炎疫情暴露出的應急物資儲備缺乏，全國人大代表、上海紡織裝飾有限公司副總經理王偉分析，一是因為應急物資儲備品種單一、規(guī)模小，儲備數(shù)量遠不能滿足“巨大災害”的應對需求。特別是此次新冠肺炎缺少口罩、防護服、防護鏡、防護手套等，暴露出了儲備品種的缺失，儲備數(shù)量與需求相比缺口巨大。二是因為戰(zhàn)略物資應急生產的系統(tǒng)性不強，分散、弱小，規(guī)模化應急能力弱，緊急應急物資儲備的財政投入大但效益不明顯。就以口罩為例，生產口罩本身并不難，難的是為了生產口罩，整個產業(yè)鏈必須協(xié)同運轉。疫情最嚴重的時候，企業(yè)要生產時沒有足夠的設備，有設備了沒有足夠的原材料，有原材料了關鍵輔料又缺乏。

　　為此，王偉建議，一是建立國家儲備和民間儲備相結合的結構化國家應急物資儲備體系。國家儲備以“政府倉庫式儲備”為主，民間儲備以“企業(yè)市場化儲備”為主。政府與企業(yè)聯(lián)動的結構化國家應急物資儲備體系由原有“政府倉庫式儲備”轉變?yōu)椤耙欢ū壤恼畟}庫式儲備 + 一定比例的企業(yè)市場化儲備”。二是應急物資儲備要與產業(yè)發(fā)展結合起來。國家制定地方應急物資儲備的數(shù)量規(guī)模與管理制度時，要根據(jù)城市人口數(shù)量、所在區(qū)位和自然條件等，充分整合利用各種社會閑置倉儲資源以及當?shù)厣a能力，要把應急物資儲備與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展結合起來。

　　嚴把質量關，追趕國際一流品牌

　　前一段時間，中國生產的部分防疫物資質量在國外遭到質疑，受到行業(yè)普遍關注。究其原因，王偉認為更多的是標準互認的問題。她建議，要借鑒此次中國醫(yī)用防疫物資出口時所遭遇到的產品質量認定標準和歐美等西方國家執(zhí)行的標準存在差異所造成的問題，加大醫(yī)用防疫物資產品標準的研究，向國際標準靠攏。如果沒有統(tǒng)一的國際標準，就借此機會建立中國標準，并把中國標準打造成國際標準，圍繞建立人類命運共同體的目標，在抵御全球性災害中更好地發(fā)揮中國力量，體現(xiàn)大國擔當。

　　產業(yè)用紡織品標準在歷次公共衛(wèi)生事件、自然災害治理和預防中都起到了十分重要的技術支撐作用，為企業(yè)生產和應用部門采購提供了重要依據(jù)。全國人大代表、西安工程大學校長高嶺建議，成立全國產業(yè)用紡織品標準化技術委員會，強化產業(yè)用紡織品行業(yè)的標準化管理職能，通過標準歸口形成跨部門的協(xié)同機制，調動更多的資源服務于環(huán)境保護、應急突發(fā)事件、安全防護、醫(yī)療健康等領域，推動產業(yè)鏈上下游標準的無縫對接和配套政策的完善，實現(xiàn)產業(yè)用紡織品標準化全面統(tǒng)籌管理和質量監(jiān)督。

　　全國人大代表、江蘇省南通大學附屬醫(yī)院教授劉璠也指出，雖然到疫情中后期，防護用品生產潛能被充分調動，但其中也不乏以次充好、追求利潤等現(xiàn)象，部分產品不符合國家及國際標準。為此，他建議國家質量部門應嚴把質量關，堅決杜絕上述現(xiàn)象，應將其上升為直接關聯(lián)性命的高度，對于質優(yōu)好品牌應積極扶持，并追趕國際一流品牌，提供給國人放心質優(yōu)的醫(yī)療防護用品，保障全民生命安全。

　　產業(yè)用紡織品的戰(zhàn)略地位亟待提升

　　產業(yè)用紡織品是新材料產業(yè)的重要組成部分，不僅廣泛應用于民生產業(yè)，而且在國家戰(zhàn)略安全中發(fā)揮著重要的作用，已經成為醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境保護、基礎設施建設、新能源、航空航天、國防軍工等行業(yè)的戰(zhàn)略支撐力量。但在現(xiàn)行《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中，我國紡織工業(yè)主要涉及三大類，包括紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)和化學纖維制造業(yè)，產業(yè)用紡織制成品歸屬在紡織業(yè)下。

　　高嶺認為，現(xiàn)行分類體系已不能適應產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的迫切需要，尤其不利于國家在應急狀況時對產業(yè)資源的信息收集、生產組織和調配，建議政府部門適時修訂《國民經濟行業(yè)分類》標準，將產業(yè)用紡織制成品制造進行升級，設立“紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，化學纖維制造業(yè)，產業(yè)用紡織品制造業(yè)”四個平行大類。

　　全國人大代表、國機集團恒天邵陽紡織機械有限責任公司副總工程師吳繼發(fā)認為，當前產業(yè)用紡織品全球制造產業(yè)結構的重組速度加快，我國要積極應對這種格局，加快轉型升級，國家政策要大力支持，努力提高技術與裝備水平；破解先進裝備制造業(yè)產業(yè)發(fā)展瓶頸，產業(yè)用紡織品裝備制造自主創(chuàng)新能力要達到國際先進水平，使產業(yè)用紡織品裝備的核心競爭力顯著增強，能夠更好地服務國家戰(zhàn)略。

　　為完善相關政策措施，引導和支持產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展，吳繼發(fā)建議，提升產業(yè)用紡織品在行業(yè)分類中的地位；成立全國產業(yè)用紡織品標準化技術委員會；完善口罩、醫(yī)用防護服國家應急儲備機制，提高應急狀態(tài)下的供應保障能力；成立產業(yè)用紡織品裝備制造基地。

　　聽報告 談心得

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長、中國產業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會會長 李陵申：

　　聽了政府工作報告非常受鼓舞。這次抗擊新冠肺炎疫情，口罩、防護服等產業(yè)用紡織品的確發(fā)揮了重要作用，但是要看到在這個過程中，特別是疫情爆發(fā)初期，我國口罩、醫(yī)用防護服產業(yè)的公共服務平臺和產能、生產布局、應急儲備模式等暴露出了一些短板和不足。為此，建議今后要加強防疫物資產業(yè)公共服務平臺建設，從行業(yè)規(guī)劃、國家衛(wèi)生產業(yè)基礎技術平臺建設、產業(yè)創(chuàng)新中心和聯(lián)盟建設入手，強化頂層設計。

　　完善口罩、醫(yī)用防護服國家應急儲備機制，補缺體系中不健全部分，對有效、快速應對疫情突發(fā)和保障人民生命健康意義重大。建議政府部門完善儲備品種、規(guī)模、時效等標準，形成中央、地方和重點企業(yè)分級儲備體系；建立健全口罩、醫(yī)用防護服定點生產制度，引導社會資源投向物資儲備和生產；鼓勵企業(yè)、社會組織儲備應急物資，并在疫情過后給予部分閑置產能（設備）一定的財政補貼等，以提高應急狀態(tài)下口罩、醫(yī)用防護服的供應保障能力。

　　北京邦維高科特種紡織品有限責任公司董事長 王旭光：

　　政府工作報告明確提出加強公共衛(wèi)生體系建設，這是一個重大的行業(yè)發(fā)展信號，紡織防護領域迎來了一個難得的歷史性機遇，對此我們一定要敏感和深刻理解。結合近期國家在多個場合提出要把生物安全納入國家安全體系，我認為，對于防護行業(yè)來說未來市場的大發(fā)展是一個確定性事件，這對于企業(yè)來說是大利好。為此，企業(yè)必須要緊急行動，系統(tǒng)策劃，全面布局，要敢于投入、舍得投入。

　　從紡織行業(yè)的基礎來看，從材料技術到成型技術都具備了先進性，關鍵是要根據(jù)市場需求進行產品創(chuàng)新，要把新技術應用到產品上，我們可以彎道超車，一步就達到國際先進水平，這是一個難得的超越機會，我們有這樣的自信和能力。

　　天津泰達股份有限公司董事長 胡軍：

　　我認真聆聽了政府工作報告，今年篇幅雖然相比往年短小，但干貨十足。我最關注政府工作報告中的抗疫及生態(tài)環(huán)保部分。作為抗疫物資重點保障單位，泰達股份在過去幾個月中為國家做了一些貢獻，接下來企業(yè)也一定會做好抗疫物資的保障和供應，助力各行業(yè)恢復生產。同時，我也看到了生態(tài)環(huán)保產業(yè)面臨巨大的發(fā)展機遇，未來也會在這個方面下大力氣，切實履行好國有企業(yè)的責任和擔當。